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檢視相片現行國考制度中存在著一個既不公平、又不合理之全部科目免試制度。簡言之，具有特定學歷條件，並經公務人員高等考試三級考試特定類科及格，分發任用後，於政府機關、公立學校或公營事業機構擔任與考試類科相關工作3年以上，成績優良，有證明文件者，得申請建築師、技師、地政士等全部科目免試。此一制度有其法理上依據，包括：專門職業及技術人員考試法第13條：「（第一項）具有與專門職業及技術人員考試相當之學歷經歷者，應專門職業及技術人員考試，得視其不同學歷經歷或具專業技能證明文件，為下列之減免：一、應試科目。二、考試方式。三、分階段或分試考試。（第二項）前項申請減免之程序、基準及審議結果，由各該考試規則定之。」同法施行細則第7條：「考選部得設各種專門職業及技術人員考試審議委員會，辦理本法第十三條申請減免應試科目案件之審議。」專門職業及技術人員考試審議委員會組織規程第8條第1款：「審議委員會審議結果依下列規定辦理：一、經核定准予全部應試科目、考試方式、分階段或分試考試免試者，由本部報請考試院發給及格證書，並函相關職業主管機關查照。…」所以專技人員全部科目免試制度，可以說是雖然於法有據，但情理上似欠妥適且有違公平原則的一種制度。從兼取資格到免試檢覈肇其遠因依據憲法第86條之規定，公務人員任用資格、專門職業及技術人員執業資格，應經考試院依法考選銓定之。此兩種資格，性質上迥然不同，原本不能相通，在舊考試法中，甚至分章節來規範兩種屬性不同之考試；但是為了方便應考人，所以1948年7月21日修正以後之考試法第7條規定：「公務人員考試與專門職業及技術人員考試，其應考資格及應試科目相同者，其及格人員同時取得兩種考試之及格資格。」此即所謂兼取制度。此後在實務面執行時，卻遭遇到公平性問題，因為公務人員考試有其任用上的需求，所以採擇優錄取方式遂最低錄取標準經常低於60分；而專技人員考試屬資格考試性質，為維持固定水準遂有平均成績60分之門檻設限。為期二者平衡，1982年6月15日考試院修正發布考試法施行細則第9條第2項增訂規定：「（第一項）舉行全國性公務人員考試時，依本法第七條所定，專門職業及技術人員考試及格人員，同時取得公務人員考試及格資格者，以在公務人員考試規定錄取名額以內者為限。（第二項）公務人員考試及格人員，同時取得專門職業及技術人員考試及格資格者，其考試總成績，須達到專門職業及技術人員考試錄取標準。」1986年1月24日總統公布公務人員考試法、專門職業及技術人員考試法，兩法分別立法，原統合之考試法並予廢止，使原考試法中有關公務人員與專技人員之聯結完全消失。後有應考人因無法兼取專技人員及格資格而提起行政爭訟及釋憲，司法院大法官在1990年11月9日作成釋字第268號解釋，認為施行細則增設法律所無之限制，顯與法律使及格人員同時取得兩種資格之規定不符，如認為兼取資格規定有欠周全，應先修正法律為妥。考選部為回應前述解釋，將公務人員與專技人員考試相同類科（如公務人員考試土木工程科別與專技人員考試土木工程技師類科），其應試科目數及科目名稱略加調整，使兩者不完全相同，以迴避適用兼取規定。並修法刪除同時取得兩種考試及格資格規定。國民政府在中國時期即已開辦專門職業及技術人員考試以及檢覈，考試採筆試、口試、測驗等方式，檢覈則以審查證件、面試為主。從統計數字來看，此階段檢覈及格人數為考試及格人數的50倍。中央政府遷台以後，專技人員檢覈與考試兩者之間差別，在於僅有學歷條件者參加考試，學歷條件外另有工作經驗者則參加檢覈，通過考試或檢覈所取得之專技人員執業資格並無軒輊。另應檢覈者，再區分為免試檢覈（如早期曾任立法委員、簡任司法行政官、法律系教授、上校以上軍法官等皆可審查證件即取得律師資格），及檢覈筆試（如無普通科目，專業科目亦較公開競爭之律師高考為少）。1999年12月29日專技人員考試法修正公布，取消檢覈制度，但為期改制順利避免外界反彈，遂將原免試檢覈與檢覈筆試，分別轉型為全部科目免試與部分科目免試；其優點為部分科目免試與全部科目考試，能在同一命題、同一閱卷標準下完成，以齊一專技人員素質；而全部科目免試適用類科範圍亦適度縮減。所以現制之中，確實存有部分類科公務人員考試及格，得以全部科目免試方式取得專技人員執業資格情形；但從歷史縱斷面發展來看，整體免試制度變革由寬鬆而嚴謹，而全部免試規定適用類科範圍更是越來越縮小。公務人員與專技人員互轉有其制度上平衡考量在整體人事考銓法制來看，經過數十年來的持續變革，雖然分別由考選部與銓敘部各自掌理著考試與銓敘；但是很巧合的，在公務人員流動至專技人員，以及專技人員轉任至公務人員不同路徑上，雙方確實維持著某種程度的平衡關係。先論公務人員流動至專技人員，其取得執業資格的途徑有二：其一為全部科目免試（如曾任法官檢察官得全部免試取得律師資格）；其二為部分科目免試（如曾任法律系法學助理教授副教授或教授一定年資、得免律師高考第一試，逕行參加第二試）。其次為專技人員轉任公務人員，亦有兩種途徑，其一為專技人員轉任公務人員條例，經專門職業及技術人員高等考試或普通考試或相當等級之特種考試及格者，其轉任公務人員，依本條例規定辦理，完全不需再經過任何公務人員考試及格；專門職業及技術人員轉任公務人員，應以轉任與其考試等級相同、類科與職系相近之公務職務為限。其二為公務人員高普考試及地方特考中，設有部分公職證照類科（如高考三級公職土木工程技師科、公職食品技師等類科），其應考資格以具備各該專業證照為前提，且須二年相關工作經驗，應試科目為筆試專業科目兩科及口試。前述四種管道中，全部科目免試與轉任制度性質相近，都不必再經過考試，只要符合法定要件且經過審查程序即可；部分科目免試與公職證照類科考試性質接近，都要再經過另一種性質考試（但應試科目數較少）且達到及格標準即可通過。所以在制度面上，其實兩者之間維持著另一種相互平衡的關係。全部免試制度的公平性立委提質疑立法院審議2014年中央政府總預算時，立法委員提案「中華民國憲法第86條規定，公務人員任用資格及專門職業及技術人員執業資格，應經考試院依法考選銓定之，根據此一規定，我國分別建置公務人員考試及專門職業及技術人員考試，並規劃交流管道諸如部分免試考取證照及全部科目免試換證等。惟該制度實施迄今已近70年，…建請考選部通盤檢討及審慎規劃全部科目免試制度，並在改制研擬前，應先徵詢相關職業團體意見。」該年9月考選部先徵詢相關職業團體意見，後邀集相關職業主管機關會商專技人員高普考試全部科目免試制度存廢問題，會中決議：「一、藥師、護理師、助產師、醫事檢驗師、醫事放射師、職能治療師、物理治療師、語言治療師、心理師、營養師、獸醫師等11類科，以落日條款方式刪除全部科目免試規定。二、建築師、技師（包含32個分科）、律師、地政士等35類科全部科目免試規定仍予維持。」前項醫事人員相關全部科目免試規定刪除，主要原因是公務人員高普考試醫事類科均已刪除，實務上已無申請全部科目免試可能性；其次醫事人員人事條例1999年施行後，公務人員考試或專技人員考試醫事相關類科考試及格並取得中央衛生主管機關核發之醫事專門職業證書者，均可任職公立醫療機構。因此公立醫療機構人力進用已無困難，職業主管機關及相關公會學會遂樂得放手。反之，建築師、技師、律師、地政士之職業主管機關、學術界及公會學會等，有太多人情與利益糾葛難以割捨，所以無法同意刪除全部科目免試規定。該案隨後報請考試院審議，第12屆考試委員因為出身學術界者占多數，學者的毛病就是理想性甚高，對考選部所擬分階段處理全部科目免試之作法不表同意，最後在2015年7月作成決議：斟酌專門職業及技術人員專業性與公務人員考試相當類科職務工作之差異性，以及國家整體人力資源運用等各方因素，通盤檢討專門職業及技術人員考試各類科全部科目免試規定妥適性，並將檢討原則、機制及指標，併案儘速報院審議。全案遂退回原點以迄於今。一轉眼兩年已經過去，該案似忽仍在積極研議及檢討中打轉。未來改革的幾種可能面向－代結語解決專技人員全部科目免試制度所造成之不公平現象，其實有數種不同的解決方法，茲分別說明如後：一、緩步且低度改革讓被改革者屆退前才能申辦：改革就會傷害到原有的既得利益者（如年金改革之於軍公教），所以如果能夠衡量改革範圍並管控損害，既達到改革的公平目的，又讓被改革者留有一線希望，如此的改革雖屬緩步改革，但應該仍算是成功的改革。就目前仍維持全部免試制度的四類專技人員（律師、建築師、技師、地政士）來說，其實律師已經不再成為問題；主要原因為2011年7月6日總統公布的法官法第97條已有規定：「（第一項）實任法官、檢察官於自願退休或自願離職生效日前六個月起，得向考選部申請全部科目免試以取得律師考試及格資格。（第二項）前項申請應繳驗司法院或法務部派令、銓敘部銓敘審定函及服務機關出具之服務紀錄良好證明等文件。」該條文係法官法由司法院送會考試院時，考試院所主動提出之版本文字，其後並經完成立法程序。舊制曾任法官或檢察官者，只要繳驗司法院或法務部派令及銓敘合格任審通知書，即可向考選部提出申請全部科目免試，經審議通過後即發給律師考試及格證書；由於條件極為寬鬆，所以多數法官檢察官在完成候補及試署階段，再任職數年有辦案書類，即來申請律師免試，並取得律師證書在手。惟司法界確有少數實任法官或檢察官，在職期間因個人品德操守引發外界質疑，或被懲戒懲處後申請提前退休或資遣，即使未受法律追訴，但因已具律師執業資格，故仍然轉進律師界成為在野法曹，嚴重影響外界觀瞻。新制實施以後，原服務法院或檢察署因無法（或不願）出具服務紀錄良好證明，當事人即不得申請免試取得律師考試及格資格；因此可以確保聲譽不佳之退離審檢人員，無法輕易進入律師行業。該條文通過後，近些年來申請律師全部科目免試者人數大幅減少，正面成效顯然已經展現。檢視相片20170307考試院公務人員年金改革案公聽會.數位退伍軍人前往鬧場表達抗議.考試院副院長李逸洋暫停之後.取消會議.取消後.受邀的團體席地一樓大廳呼口號抗議.並悻然離去.((陳明仁攝)更多閱讀更多圖為考試院公務人員年金改革案公聽會，民眾前往鬧場表達抗議。（資料照，陳明仁攝）建築師、技師、地政士全部科目免試制度如欲跟進，可參採法官法立法體例研修建築師法、技師法、地政士法，納入各該公務人員考試類科及格，須於自願退休或自願離職生效日前6個月起，始得向考選部申請全部科目免試以取得建築師、技師、地政士考試及格資格之條文。由於公務人員退休年金大減，未來現職人員普遍會做到屆齡退休，因此本案作法可以有效避免公務專業人力流失，又給屆退公務人員保留一線開啟事業第二春機會；由於其取得專技人員考試及格資格時年事已高（已達65歲），就算再度就業，對社會上原已執業者之衝擊亦屬有限，爰可以嘗試推動。二、中度改革取消全部科目免試但保留部分科目免試：既然立法委員有所質疑，認為具有特定資歷者得申請全部科目免試，取得專技人員執業資格，和憲法第86條有違；亦和司法院釋字第453號、655號解釋意涵不符；更逾越專技人員考試法第13條規定授權範圍：「具有與專門職業及技術人員考試相當之學歷經歷者，應專門職業及技術人員考試，得視其不同學歷經歷或具專業技能證明文件，為下列之減免：一、應試科目。…」（法律僅授權減免應試科目，能否擴張至全部科目免試？）則是否各該種類全部科目免試制度均應取消，部分科目免試制度亦予以簡化。以技師考試為例，重新設計後之技師部分科目免試制度只有兩種，一、為大學畢業（如土木工程系）、公務人員高考三級土木工程科別及格、分發任用在政府機關、公立學校或公營事業機構擔任該類科技術工作三年以上；二、為領有外國政府相等之該類科技師證書（如土木工程技師 ）經考選部認可者；其應試科目均為筆試專業科目兩科及口試。至於原舊制具該類科工作經驗者，或在公私立專科以上學校任講師助理教授副教授或教授一定年資、且講授該類科相關學科，准予部分科目免試之規定則均應取消，並回歸參加全部科目考試，以求其公平。如此則和具專業證照（如土木工程技師）報考公務人員高考三級之公職土木工程技師類科相同，皆為筆試專業科目兩科及口試。技師、建築師、律師、地政士四類科並應同步改進。至於專技人員轉任公務人員條例，相對於全部科目免試制度的取消，亦應廢止該條例，以維持兩制之間的平衡性。三、高度改革取消各種全部科目免試及部分科目免試規定，但保留法官檢察官轉任律師：公務人員考試和專技人員考試既為不同屬性之考試，兩者亦已分別立法規範，則應嚴肅思考其間互相流通效益及其可能造成之弊病。以專技人員建築師、技師、地政士考試為例，有的應考人直攻各該專技人員考試，以取得執業證照；也有的應考人先報考公務人員高考三級相關類科，分發任用後在政府機關、公立學校或公營事業機構擔任與考試類科相同工作3年以上，即可申請全部科目免試取得專技人員及格證書。但仔細比較兩者（如公務人員高考三級建築工程科、專技人員高考建築師），其應考資格不同、應試科目有部分區別，只因具有3年公務員工作經驗即可申請建築師全部科目免試，是否妥適？另外建築工程科分發任用後工作內容，與建築師實際執業內涵，恐亦有相當程度差異性，給予全部免試取得證照，是否符合比例原則及公益原則？所以全面取消現有各種專技人員全部免試及部分免試規定，凡欲取得專技人員執業證照者，一律參加全程專技人員考試，應該也是可能選項之一。當然此一改革，配套必須廢止專技人員轉任公務人員條例以及公職證照類科考試，才能求其平衡。只是社會上亦有若干呼聲，認為現行法官法既然已經對此有特殊限制，也壓縮法官檢察官申請律師全部免試時機點，至自願退休或自願離職生效日前6個月，似宜維持此一作法。因此可以採差別處理原則，僅保留法官檢察官全部免試轉任律師。審酌實際現況，一位任職司法界30年經驗豐富之法官檢察官退休後轉任執業律師，其職場表現普遍會較法律系所畢業剛考上律師高考者來得優秀；因此與其維持形式上公平，讓法官檢察官臨老再走進考場，和法律系所畢業生同時應試律師高考，其實意義不大。當然此種改革方案亦會面對社會上另一種質疑的聲音，那就是為何要獨厚於法官檢察官。（難到是因為蔡總統亦為法律專業，所以揣摩上意而放水？或是法官檢察官手上握有偵查及審判權力，所以面對權力就低頭以對其示好？）而對建築師、技師、地政士，就要揮起改革的大刀取消全部免試規定，阻卻其退休後再就業之路？主其政者恐得思考清楚其間利弊得失後，給外界一個合理的說法及交代 。總之，全部科目免試規定是歷史遺留的產物，從考試制度變革歷程來看，其適用類科範圍越來越少，其申請程序與資格條件越來越嚴；在社會整體氛圍朝向公平正義方向前進的時刻，全部科目免試規定存廢，究竟應該如何解套？其實答案已經呼之欲出。 ＊作者為公務員，現任職立法院。相關報導 ● 考上國考才是地獄的開始！年輕公務員血淚告白：政府讓人分不清奴才還是人才 ● 觀點投書：給考試院按個讚－評高普考科目調整案急踩煞車 ***** 欲詳文，敬請移駕至 **YahooNews即時新聞** |
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| 本刊踢爆法律扶助基金會拿公帑幫百億吸金被告、毒犯及詐騙集團請律師辯護，引起法界很大迴響，但法扶會除了接案標準浮濫問題外，更令人詬病的是，年花納稅人超過10億元，自籌款卻少到只有數百萬元之譜，連0.003%都不到，如今在立法院施壓下，不但不思改善，竟把腦筋動到公益彩券盈餘上。法扶會從2004年成立後，預算從每年7億暴增到今年12億，9成以上靠政府補助，自籌款每年不到1%，已造成財政嚴重負擔。立法院從2012年起要求法扶自籌財源，但法扶一直擺爛。今年初立法院再度要求改善，本刊取得法扶會向立院提出的最新報告，發現法扶竟稱自籌款有400多萬元，已經達標，結果是拿太陽花學運結餘款來湊數。為了應付立院壓力，還提出向衛福部申請公益彩券回饋金的方案。立法院放水 年花10億自籌百萬依據《法律扶助法》規定，法扶基金會負有鼓勵民間捐助之責，但目前法扶運作幾乎全靠政府捐助收入。去年和今年政府捐助給法扶的預算，各為約11億元及11.7億，分占該年度收入總額比率94.62%89.97%。參考日本法扶，政府捐助只占3成，另外3成靠自籌，4成靠追償金，算是非常穩健而長遠的做法。可是，我國法扶自2004年成立後，每年9成經費都靠司法院預算支付，至今已逾百億元，自籌款卻僅2、3百萬元，低於1%，簡直離譜，甚至連律師都不願意捐。立法院對於法扶會自籌款太低，從2012年就開始要求法扶會改正，甚至凍結當年預算1/2，結果法扶會完全不理。當時，立法院司法及法制委員會特別通過10項決議，指摘「法律扶助基金會怠於行使鼓勵民間捐助之職責。為督促法律扶助基金會履行鼓勵民間捐助職責，並降低對政府依賴，減少政府財政負擔，立法院才提案該會政府捐助收入於減列百分之五後，凍結二分之一，並等該會向立法院司法及法制委員會說明民間募款績效後再行解凍。」誇張的是，事後法扶會毫無改善，立法院竟然還是將預算解凍，當時便有人質疑立法院打假球的聲音。2013年時，同樣的戲碼又來一次。當年11月25日立法院司法及法制委員會審查法扶會預算9億元，發現情況並無改善，仍然超過9成靠政府補助，自籌款只有200多萬元，募款能力太差，被立委凍結7千萬元，並要求法扶會3年內將民間募款比率提升至10%。但是後來，法扶會還是我行我素，自籌款還是低於1%，立法院也沒轍。由於立法院的監督失能，法扶會對自籌款比率超低更是亳無改善誠意，反而一再吃定政府，2015年法扶會自籌捐款竟然僅有186萬元，當時即有法界人士私下戲稱，連法扶會幾位帶頭大律師的一件訴訟費收入，都遠超過這個數額，自籌款低到這種地步令人搖頭。依據法扶會網站公布資訊，法扶會今年的支出為13億餘元，收入方面，約11億餘元來自政府編列預算，自籌款竟然只有300萬元，可以說10幾年來都是擺爛，一心只想靠吃政府。自籌款極低 打公益彩券主意去年12月及今年1月，立法院司法及法制委員會在審查法扶106年度預算時，兩度強烈表達不滿，直接指斥法扶會對政府依賴太高，自籌能力應該強化，並要求法扶會必須3個月內提出解決辦法。法扶會對此竟拖延數月才繳交書面報告，立法院對此也未積極追蹤。本刊取得該報告內容，自籌情況依然擺爛。據法扶會報告內容，2016年度自籌款只有438萬元，佔總收入13億元的0.003%，低得離譜。但法扶會竟然在報告中向立法院表示，「已達捐贈收入之預算目標」，法界人士看了直搖頭，完全不敢置信。離譜的是，這438萬元裡面，有150萬元是太陽花學運活動結餘款轉交過來，也不是自己去募來的。而法扶會花費最大的訴訟業務補助費用，完全沒有任何挹注。有法界人士私下抱怨，法扶會董事長羅秉成隨便接一件大案，例如太電胡洪九、大統混油高振利及林益世案，就不知道賺多少，他們都不捐，誰還願意捐，所有律師都只想來這裡拿案源，根本沒有律師會把法扶會當成一個公益組織，當然沒有律師願意捐錢。但這份報告中，法扶會只提出口號式的自籌方案，說會繼續強化募款宣傳、持續向律師公會和大型律師事務所進行勸募，還首度提到，擬向衛福部申請公益彩券回饋金。報告中說是為了擴大保障弱勢學童，要辦理法律教育營隊，提高弱勢學生的學習意願。但這個活動並不是法扶會的本業，最嚴重短缺的是法律扶助訴訟業務費的支出，這筆費用每年耗費高達數億元，法扶會卻都沒有想辦法解決，從報告看來都只想全靠政府補助。事實上，法扶會的經費來源，除政府預算補助外，最重要的應該就是自籌款和追償金收入。日本就是這三項來源各佔1/3，所以可以長久穩健發展。日本法扶給人的形象也是公益和扶助弱勢，參加法扶的律師也都是基於愛心和公益的態度，所以律師界是有錢出錢，有力出力。而且，日本法扶也積極追償，所以每年可以從追償金取得大筆收入。反觀我國，法扶會習慣倚靠政府，已經變成尾大不掉。如今立法院監督也失能也不積極監督，法扶會財務再如此惡化下去，難保成為我國財政的一個無底黑洞。更多鏡週刊報導【法扶遭濫用】法扶澄清財務透明 接案標準仍未公布【獨家】【法扶遭濫用】年燒10億公帑 法扶幫吸金百億被告打官司【獨家】【法扶遭濫用】律師拿過高委任費 法扶成全國最大事務所 ***** 欲詳文，敬請移駕至 **YahooNews即時新聞** |
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| 蔡總統在815大停電隔天的中午，停電發生20個小時之後，在民進黨黨部發表讀稿機式的道歉聲明。她在聲明中，用厚黑式的一個話術輕鬆推卸了整啟事件的最終責任。她說：「台灣所面臨的問題，在於電力系統脆弱，現在會因為天災或人為疏失就輕易癱瘓的電力系統，才是應該全面檢討的問題核心。」所以，根據蔡英文的論述，這個造成全台668萬戶停電的事故，最根本的責任是「系統脆弱」，不堪一次小小的人為失誤。也就是說，這系統如此脆弱，是其他一堆人，其他一堆設計，建造，維修，監督，把關這個系統的，從以前到現在的一堆相關人等，她不在內的這麼一堆人的集體錯誤。當然，從現在已經得知的資訊，大潭發電廠的運作流程，管理作為，似乎有值得改進的環節。但是，這個事件所凸顯的一個更關鍵的失誤，應該是系統使用者對系統的粗暴濫用。天底下沒有不出錯的系統，不管再如何的精巧設計，天底下沒有完美無缺，毫無弱點，永世不朽的系統。另外，任何一個曾經從事實務工作的專業人士，都能深刻領會莫非定律（Murphy's Law）的精闢觀點：「凡是可能出錯的事必定會出錯」。因著這樣的理念，因為不會期待系統可以永遠不出錯，任何一個專業的系統管理者，都知道需要規劃可以隨時上線替代的預備系統。專業的管理者，會有一個與運行中（production）系統能量相當的待命 （standby）系統。當運行（production）系統當機時，待命（standby） 系統可以立即上線替補。前幾天媒體聚焦蔡總統關注少棒，如果蔡總統也看職業棒球，也愛看美國大聯盟的職業棒球，就會瞭解，對於棒球比賽中最關鍵的防禦位置：投手，棒球隊在一場比賽當中，會安排先發投手，中繼投手，後援投手這樣的遞補組合。一個優質投手，在一場比賽之中，最佳狀態可能只有幾局，專業教練不會只依靠單一投手撐完整場比賽。另外，一個長期處於滿載的系統，當然是最容易發生失誤的系統。民進黨從馬政府當政時，到蔡政府上任至今，因著強烈的「非核家園」意識形態，以杯葛或是行政手段，逐步停役核一廠一號二號機組，以及核二廠二號機組，造成備轉容量率持續下降。今年入夏以來，天氣炎熱，用電量大增，備轉容量率經常性處於橘燈狀態，也數次落入更嚴峻的紅燈。經濟部和台電，這一個多月來，對於供電的重點工作就是防止紅燈出現，把橘燈當成新綠燈。蔡政府爲橘燈開香檳，橘燈根本不應該出現。一個長期處於滿載的系統，莫非定律的應驗會更顯著更頻仍。如果文青當道的政府高層無法理解這個概念。那麼這裡就拿一部昂貴奢侈天價的超級跑車來做比喻。蔡總統這個天之嬌女，出身富貴人家，民國六十年代，就開跑車上學，也一直是個跑車迷，這裡就用超級跑車來作說明。如果今天蔡總統開的是一台歐洲A牌的超級跑車，V10引擎，最大馬力525bhp，最高時速330公里／小時。那麼，請問蔡總統會時時刻刻把這部跑車操到525馬力330公里時速的極限嗎？應該不會吧。跑車的馬力和速度極限，不應該是跑車運作的常態，車廠在設計跑車時，也不會把這些物理極限當成正常狀態，整個跑車的所有零件也不會針對這個狀態設計。這些物理極限，是這部跑車在短時間可以承受的運轉極限，如果跑車長時間處於這種狀態，一定會很容易發生車廠無法保證的嚴重問題。同樣的道理，如果台灣的發電系統，把備轉容量率定在5%甚至更低，尤其是入夏以來備轉容量率經常出現3%甚至1%的供電吃緊狀態，每台發電機組都是滿載發電，這樣的把發電機組操到物理極限，一定是加速零件的損耗，增加系統當機的風險。所以，系統脆弱是必然，即使是昂貴奢侈天價的超跑，也有脆弱的一面。一個專業的管理者，不會要求毫無弱點，永轉不朽，萬鈞不摧的系統。一個專業的管理者，一定是風險管控，把系統脆弱一面被暴露的機會降到最低。這樣說的有點文青，更具體的說，就是一定要有待命中隨時可以替補的備用系統，還要注意不可讓系統長期處於滿載的物理極限。＊作者為系統工程師相關報導 ● 「執政者不能只做喜歡的事」 施振榮談缺電：重啟核電是選項之一 ● 張若羌觀點：用怒發電保證蔡總統任內不會再斷電 ***** 欲詳文，敬請移駕至 **YahooNews即時新聞** |
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| 最近不少人赫然發現，挺核能發電的人突然變多了；原來，擁核未死，只是等著這個政府在電力政策出包時揭竿再起。就如同台灣社會現在少有人願意公開出面支持九二共識、一中原則，不過每逢台灣陸客不來或外交挫敗，就要蔡英文政府「拿出解決兩岸政策方案」一樣。這種不提主張的「迂迴式的反對」，隱然已成為台灣反對政治的主流。不過，在兩岸政策上，現在的國民黨仍願意為九二共識代言，或為一中政策其實是「一中各表」努力辯護；但擁核呢？現階段有任何一個政黨願意明確為恢復核一核二舊機組或重啟核四的主張背書嗎？說得更直白點，藍營內部還有志於總統大位的人包括朱立倫、吳敦義，甚或要參選新北市長的侯友宜，有任何魄力或決心把恢復核能拿來當競選政見嗎？如果沒有，此刻討論要不要重啟核電的基礎何在？擁核當然未死，只是現在往往以「抨擊蔡政府倉促廢核」，或「台灣基載電力不足」等等偽裝出現在各社群媒體。例如前閣揆江宜樺，他在臉書上抨擊大跳電的原因是蔡政府以民粹淩駕專業，他說，如果按照馬英九的能源政策，在2055年前完成零核電的目標就沒這個問題了。江宜樺講得頭頭是道，不過他當然忘記當初封存核四並做出唯有公投才能啟封核四決定的，正是他自己。如果江宜樺要承認當初受反核民意脅迫，不得不做出「不專業」的決定也非不可；那就請他開大門走大路，爭取將啟封核四作為國民黨2020年競選總統的政綱。當然，除非江宜樺自己跳下來選總統選市長，否則他還得問過朱立倫、吳敦義同不同意這件事。把「擁核」當成信仰，這當然是相對於民進黨創黨之初把「反核」寫入黨綱；隨著過去30年的藍綠政黨惡鬥，這種反核、挺核的惡靈就一直籠罩著台灣。其實，「電」只是一種手段，問題在於你要透過這個手段達到什麼樣的目標？而當不同的目標發生衝突無法調和時，作為一個政府，又要如何拆解彼此的對立與衝突？「非核家園」是目標，民眾的「用電無虞」與產業的「用電安全」也可以是目標。如果2025非核家園是個不能打折扣的價值，那後兩者如何做得到？當初林全政府認為重啟修復後的核一核二機組並沒違反蔡英文2025年「非核家園」的承諾，不過強硬派的環保團體與立法院時力黨團及反核立委聯手反對，左支右絀的民進黨政府於是硬著頭皮宣布不啟動核一二機組，這直接導致電力供應最青黃不接的這兩年，其尖峰發電的安全備載容量降到10％以下，顯是造成近日用電窘迫的主因之一。只是，時代力量是在野黨，盡可夸言高論，不用對用電無虞與安全負責。但林全內閣是執政者，它吞了這糖衣包膜就得對老百姓負責。與當初的的江宜樺政府封存核四一樣，如果現在再說自己當初多不甘願，或者怎麼被脅迫，把責任推給當時的在野黨，都不值得同情。此外，維繫台灣現階段競爭優勢的高階製程晶圓以及封測業，根本禁不起任何限電的衝擊，其實他們正是對電力供應最具發言權的產業。就此，蔡英文除了不斷向產業界保證台灣用電無虞之外，是否曾就台灣的用電規劃與產業投資選項，私下就教張忠謀等人並取得彼此的理解？若真要安定民心，蔡政府講一百次台灣用電無虞，恐怕還不如台積電一次用腳投票對台灣的投資承諾來得有用。而如果台積電最尖端的產業製程也要出走，不僅蔡政府的不缺電保證破功，恐怕連台灣的產業競爭力都敲起喪鐘。從理性分析來看，這種先確認價值目標順序，再從不同的價值選項中調和衝突與不同利益的作法，一點都不複雜。只不過，政府疏於溝通、不敢說真話；加上反核與擁核者把政策差異當成宗教戰爭在打，繼而切割選邊，這種幾近病態的行為，這才是現階段台灣最大的問題。 迎戰缺電危機！ 經濟部擬引進緊急發電設備 ***** 欲詳文，敬請移駕至 **YahooNews即時新聞** |
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